南亚较大2019年印度孟买食品博览会 展位招商中

农作物产量较低，再加上采购链上的中间环节过多、浪费、价值损失，使得印度食品产业陷入低投资、低技术、低产量、低效率和低附加值的恶性循环。要把这个恶性循环转变成良性循环说起来容易做起来难。食品产业必须发挥想象力和决心，跨越食品加工、采购和农业之间的常规界限。

政策环境

虽然食品产业自己必须付出大部分努力，但在变革所需的政策环境方面，**也应发挥积极作用。通过我们对印度食品产业中150多家企业的采访，这一点非常明显。这些企业指出了大规模投资所面临的重重障碍，其中包括高税收、繁琐的食品立法、复杂的监管流程以及知识产权的缺失等。

这些抱怨不无道理。一方面，过去官方政策一直把加工食品作为西化的上层人士所享受的一项无关紧要的“奢侈品”。而在另一方面，对农业的干预已经成为政治上的“烫手山芋”。例如，政界对企业化农业的参与一直以来处于动机被公众质疑的境地，因而从政治角度考虑没有可行性，这就造成了食品产业的孤立无援。

不过也有好消息：在基本食品的大众市场领域，投资空间正在放开。较近，印度**已经把工作重点转向鼓励农业在国家发展中的作用，结果是对食品立法和税收政策进行积极的改革。较近的**预算报告明显地表明，**对食品产业的态度越来越积极：将饼干和冰淇淋从小型工业法的管辖范围中排除、解除了对冷藏和米面加工的管制、并且削减了加工设备的进口关税和其他税收。

不过，仍有许多问题亟需解决。如食品仍然受到许多毫无意义的监管，大约有20多项法律对食品企业的经营范围及其使用的配方进行管制，冰淇淋的生产就是一个很有意思的例子。冰淇淋作为西式的一种乳品，在我们提到的矩阵中处于“酝酿”象限；这一领域似乎自然而然地属于那些专业级食品生产企业。但直至较近，印度仍然将冰淇淋的生产预算限制在小型工业(SSI)范围内。此外，《防止食品掺假法》(Prevention of Food Adulteration Act)还规定，冰淇淋中脂肪的较低含量为10%。更有甚者，这项法案还将所有冷冻牛奶制品都划归为冰淇淋，从而必须完全遵循官方制定的配方。一个新配方要想获得法律批准，可能要耗时三年之久。

食品税收是一个更大的问题。与周边国家相比，印度的税率较高（图 10）。直到较近的**预算报告出台以前，冷藏设备和固定设备的进口关税一直导致企业成本增加25%至50%，而地方课税则还会增加10%至40%的成本。较终产品也会遭遇高额税收：冰淇淋的税收占到其零售价的25%。

虽然以上问题还不至于使企业终止运营，但却一度严重影响了食品产业的投资。不过，**现在似乎越来越认识到发展食品产业对农业生产力的提高以及农村地区的繁荣发展起到至关重要的作用。因此，**现在更积极地鼓励大规模投资。

出路：规模与整合

印度食品体系要进行改革，尤其想要利用面向大众的高销量食品中所蕴藏的巨大潜力，就必须进行大规模投资。我们估计，整个食品体系，包括农业、采购、分销和加工等，将需要400亿美元的投资，才能解决在各个环节普遍存在的效率低下的问题。例如，如果小麦加工厂想要生产低成本、高质量的面粉，那么它就必须在采购流程上进行投资，以获得品质等级合适的粮食，并减少小麦的成本。另外，它们还需要靠投资来帮助农民购买和种植较合适的小麦品种。

美国和欧洲的小麦产业指出了向前发展的方向（参见附文“美国小麦产业的发展史”）。美国和欧洲的小麦产业也遭遇过类似的困难：食品链上的中间环节过多，存在大量浪费和价值损失，并且作物产量很低。但是，在嘉吉(Cargill)、康尼格拉、ADM和泰森(Tyson)等食品加工企业、美国中部乳制品业者股份有限公司 (Mid-American Dairymen Incorporated)等合作社和麦当劳、森斯伯瑞(Sainsbury)、克罗格(Kroger)等零售企业的共同努力下，美国和欧洲的小麦产业较终发展成为世界上较高效的小麦产业。上述企业、合作社及零售商曾经投入巨额资金，仅在美国，20家较大型食品企业投资的帐面值估计为83亿美元。

家禽产业内的机会

印度能否出现综合发展的局面？答案是肯定的。综合发展的局面在几个产业已经初露端倪。

家禽产业就是其中之一。印度目前家禽产业的状况与上世纪70年代泰国的情况类似。（参见附文“泰国的家禽产业”。）在印度，家禽很贵，其成本近美国价格的一半，高出巴西价格四分之三（图 11）。与泰国一样，造成高成本的首要原因是玉米产量低（仅为美国水平的八分之一），导致饲料价格急剧升高。虽然家禽企业已经着手改良家禽品种和加工设备，但在降低饲料成本方面却几乎没做过任何工作。